“L’Alto rappresentante è il premio di consolazione per chi non ha ottenuto la Commissione o il Consiglio europeo”. La frase pronunciata dal rappresentante di un grande paese a Bruxelles durante una discussione sulle massime cariche dell’Ue la dice lunga sulla scarsa considerazione che le capitali hanno di questa carica. Kaja Kallas è avvertita. Stella nascente della politica europea, il primo ministro estone si prepara a rinunciare a tutto… per niente. La carica di Alto rappresentante non ha alcun potere. I suoi tre predecessori se ne sono andati esausti, frustrati e logorati dalla costante lotta con la presidente della Commissione e i suoi servizi e con i governi nazionali.
Lo spagnolo Javier Solana, il primo Alto rappresentante per la Politica estera e di sicurezza comune, è ancora considerato il punto riferimento per questo incarico che ha ricoperto per dieci anni, dal 1999 al 2009, con risorse dieci volte inferiori ad oggi. Aveva avuto successo perché aveva assunto la carica dopo aver guidato la NATO per tre anni ed era rispettato. All’epoca, i diplomatici di tutto il mondo conoscevano il numero di telefono dell’Unione europea, ma questo aveva anche irritato molti ego nelle capitali.
Le cose sono andate di male in peggio per i suoi successori, Catherine Ashton, Federica Mogherini e Josep Borrell, tutti e tre socialisti. Le sue competenze e le sue funzioni sono cresciute, ma l’Alto rappresentante non è diventato il ministro degli Esteri dell’Ue. Ha poteri, ha il rango di vice presidente della Commissione, dirige un Servizio di azione esterna di quasi 5.600 funzionari e diplomatici, ma non ha un bilancio. Le leve finanziarie restano alla Commissione europea. “È un lavoro impossibile”, ci ha detto uno di loro. “Non c’è nulla di positivo nella posizione di Alto rappresentante: solo colpi e battute d’arresto”, ci aveva spiegato uno dei consiglieri di Federica Mogherini alla fine del suo mandato.
Per la prima volta, la carica sarà ricoperta dalla famiglia liberale. E per di più da un capo di governo. Kaja Kallas siede al tavolo del Consiglio europeo e dei vertici della NATO. Parteciperà al vertice di Washington all’inizio di luglio, dove sosterrà ancora una volta l’adesione dell’Ucraina all’Alleanza e la necessità di contrastare i piani di Vladimir Putin. “Perché mai deve infilarsi nell’inferno della politica estera dell’Ue?”. La domanda sorge spontanea perché Kallas sa che la carica di Alto rappresentante è un guscio vuoto, che i Trattati dovrebbero essere modificati per abolire il diritto di veto, che l’UE non ha una politica estera comune o una difesa comune e che la Commissione non ha poteri in questi settori. La spiegazione è semplice: in Estonia la sua stella si è affievolita. I sondaggi non le sono più favorevoli, l’impopolarità è in aumento, le richieste di dimissioni si moltiplicano e gli affari del marito, banchiere e investitore, sono nel mirino degli avversari politici.
La prospettiva della sua nomina sta facendo esplodere la bolla mediatica di Bruxelles. Kaja Kallas, 47 anni, ama i media, a differenza di Ursula von der Leyen. Ha idee originali, posizioni chiare e una visione, a differenza di Ursula von der Leyen. Come primo ministro, è membro del club del Consiglio europeo, dove siede anche Ursula von der Leyen ma con il rango di esecutrice della volontà dei “boss”. Se diventerà Alto Rappresentante, Kaja Kallas diventerà una subordinata di Ursula von der Leyen. Il rischio di uno scontro è evidente. Kaja Kallas è in prima linea nel sostegno all’Ucraina. Anche Ursula von der Leyen lo è, ma ogni tanto vacilla, come sull’allargamento. Inoltre Ursula von der Leyen non condivide, ma esclude e schiaccia. Josep Borrell ne sa qualcosa.
Lo scontro con lo spagnolo è stato immediato. Ex presidente del Parlamento europeo, Josep Borrell sa come funzionano le istituzioni. Appena insediato, ha chiesto di avere il controllo delle leve finanziarie per poter agire. Gli è stato rifiutato. La presidente di una Commissione che lei stessa aveva battezzato “geopolitica” era desiderosa di pilotare anche la politica estera. Gestisce le relazioni economiche con la Cina, gli Stati Uniti e la Russia. Ha il coltello dalla parte del manico in materia di sanzioni. Non ha intenzione di condividere un briciolo di potere. Ursula von der Leyen ha aumentato il personale del suo segretariato generale, che è diventato il suo “servizio di azione” all’interno della Commissione.
La situazione è fonte di irritazione all’interno dell’Ue, perché alimenta i giochi politici tra le famiglie politiche e le lotte di potere tra istituzioni. La Commissione è diventata autonoma, il Servizio per l’azione esterna è diventato autonomo. Il quartiere europeo ospita ora tre cittadelle antagoniste: il Consiglio europeo, la Commissione e il SEAE. “Ursula von der Leyen non cambierà”, ci ha detto un alto diplomatico di Bruxelles. “È molto individualista. Si attribuisce il merito di tutto, a scapito dei suoi commissari”, ci ha spiegato. “Ha tratto vantaggio dalle crisi che hanno richiesto una governance centralizzata e rapida”, sottolinea il diplomatico. La sua politicizzazione – Ursula von der Leyen è diventata la candidata del Partito Popolare Europeo – non renderà le cose più facili, poiché ora si sentirà protetta dai governi del PPE e dovrà restituire loro il favore di un secondo mandato. Emmanuel Macron ha denunciato questa situazione, ma non è riuscito a “cambiare le carte in tavola”.
Kaja Kallas ha un handicap. “Non conosce molto il grande mondo fuori”, osserva un altro diplomatico. Il conflitto tra Russia e Ucraina richiederà molte energie e occuperà molto del tempo del nuovo Alto rappresentante. Ma le zone calde e i conflitti si moltiplicano ovunque, in Medio Oriente, Africa, Asia e America Latina. Kaja Kallas dovrà evitare la frammentazione per cui è stato tanto criticato il suo predecessore. E dovrà scegliere tra Consiglio e Commissione.
Josep Borrell si è subito schierato con gli Stati membri. Lascerà a Kaja Kallas una “eredità”, la European Peace Facility, creata al di fuori del bilancio dell’Ue e del controllo del Parlamento. Kallas conosce bene questo strumento, finanziato dai contributi degli Stati membri e dai proventi dei beni russi congelati nell’Ue. Ha anche molta dimestichezza con il funzionamento dell’Ue, un club di Stati che condivide alcuni poteri ma non tutti, e le cui decisioni vengono prese all’unanimità.
“La Commissione europea vuole svolgere un ruolo ‘geopolitico’, ma non ha poteri in materia di politica estera o di difesa, poiché si tratta di questioni di competenza degli Stati membri”, ci ha spiegato Josep Borrell durante uno dei nostri incontri. “La Commissione è un soggetto limitato. È il Consiglio che ha la direzione politica dell’Ue e l’Alto rappresentante è il ponte tra la Commissione e il Consiglio. Questo crea tensioni e la dinamica inter-istituzionale non è facile da gestire”, ha aggiunto Borrell.
“La mia libertà è finita il giorno in cui sono stata nominata. Non c’è stato un momento della mia vita in cui a Bruxelles non si sapesse esattamente cosa stessi facendo. Non sono mai stata sola per un momento. Ora che tutto questo sta per finire, ricomincerò a vivere”, ci aveva confessato Federica Mogherini. Kaja Kallas è avvertita.
